奋笔书写人民满意的“强基答卷”

——辽宁法院深入实施“强基工程”综述

“请问省法院：对持续提升基层审判质效还有哪些打算？”“请问省人社厅：在推进聘用制书记员管理制度改革，助力提升基层审判质效方面有什么考虑？”“请问省财政厅：下一步在支持保障人民法庭建设工作中，将采取哪些举措？”……

2023年9月26日，辽宁省十四届人大常委会第五次会议举行联组会议，就2022年省人大常委会在全国率先出台的《关于加强人民法院基层基础建设进一步提升审判质效的决议》（以下简称《决议》）贯彻落实情况开展专题询问。

2021年以来，辽宁高院深入贯彻习近平总书记关于更加注重强基导向重要指示精神，着力解决辽宁基层法院建设发展中短板弱项。

2022年，启动为期3年的“强基工程”，系统谋划推进《决议》落实；紧盯问题短板，全面提升初始案件质效；聚焦三年行动，充分发挥审判质效提升效能，奋笔书写人民满意的“强基答卷”。

2022年至2023年，全省基层法院共审结案件203.97万件，其中，2023年同比上升16.56%，审判质效连续8个季度同比提升，基层基础建设积厚成势，人民群众司法获得感不断增强，全省5家基层法院、2个人民法庭受到最高法院表彰，5项经验入选最高法院基层建设创新案例和新时代人民法庭建设案例，“强基工程”成为辽宁法院特色工作品牌。

根深叶茂，本固枝荣。基层法院处在化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，是人民司法事业发展的根基。

辽宁共有基层法院110家，下设297个人民法庭。基层法院受理案件的数量占全省法院案件数量的绝大多数。

据辽宁省高级人民法院强化基层基础建设领导小组办公室负责人于阔海介绍，为了破解制约基层发展难题，辽宁高院领导班子成员到基层蹲点调研，摸实情、找问题、明路径，找准了影响基层审判质效提升的深层次原因，明确了以提升审判质效为中心，坚持“长谋划、短安排”的思路，体系化谋划、项目化推进、“专精实”落实，全省法院成立领导小组和工作专班，推动初始案件质效提升，着力解决基层法院难题，促进加强和创新基层社会治理。

加强顶层设计，辽宁高院出台《关于加强基层基础建设意见》，从9个方面明确44项任务，个个聚焦短板不足，回应基层关切。

为使薄弱基层法院、人民法庭在三年内“脱薄向强”，建立院领导基层联系点制度，明确理清思路、解决问题等4项任务，建立蹲点调研、清单管理、跟踪问效等8项机制。辽宁高院15位院领导受领党组强基“军令状”，带着责任与课题，两年来，对口指导最为薄弱的21家基层法院和20个人民法庭。全省21个先进基层法院“一对一”结对帮扶薄弱基层法院，形成以强带弱、优势互补、强弱共进的工作格局。开展“五化”“示范”人民法庭建设活动，提升人民法庭建设水平和基层司法能力，积极服务全面推进乡村振兴，推动基层治理体系和治理能力现代化。一场“省院主导、市院主抓、基层院主责”的强基攻坚战在辽沈大地全面打响！

“‘强基工程’启动之后明显感觉到法庭建设进入了‘快车道’。”本溪县人民法院田师付人民法庭庭长马波告诉记者，田师付法庭本是省法院院领导确定的首批联系点之一，在基本实现了基础设施标准化、法庭管理规范化、诉讼服务便民化、司法办案智能化、文化建设特色化的‘五化’要求后，在优化法治化营商环境、诉源治理等方面积极作为，一跃进入首批全省示范法庭行列，被最高法院评为“打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例。

两年来，辽宁高院院领导20个联系点法庭中，共有15个建成“五化”法庭，其中13个建成“示范”法庭，提前实现“脱薄向强”。

“如果一个案件经历上诉、再审等多个司法程序，那么公平正义就会不断地被稀释，司法权威和司法公信力也会受到影响。因此，提升初始案件质效就显得尤为重要。”辽宁高院审管办主任赵丹告诉记者，辽宁法院围绕“公正与效率”主题，在科学管理、改革创新、队伍建设、科技支撑等方面多管齐下，持续推动初始案件质效全面提升。

——向管理要质效。

全面打造审判管理升级版。坚持“一体化、精细化、闭环管理”体系贯通三级法院，升级审判质效管理激励机制、大数据分析研判机制、审判质效面对面机制，深挖数据金矿，推动三级法院以最优质量、最高效率、最佳效果办好每一件案件。

统一裁判尺度。辽宁高院高标准运行“法答网”，不断提升答疑质量和成果转化；沈阳市中级人民法院积极开展人民法庭民事审判业务巡回拉练活动，26家人民法庭的庭长、法官观摩示范庭审；大连市中级人民法院抽选15名中层副职和员额法官成立4个小组，深入对接基层法院，加强精准分类指导，有效开展对口帮扶。

——向改革创新要质效。

为满足区域内涉外商事主体的多种需求，东北首个国际商事多元解纷中心顺势而生，化解纠纷459件，努力打造国际商事解纷优选地。

聚焦主责主业，鞍山中院多措并举推行“庭审优质化”工作，推动审判质效大幅提升。

外卖骑手如何维权？沈阳市皇姑区人民法院成立辽宁省首个新就业形态劳动者劳动权益保障中心，解决这类群体投诉难、维权时限长、成本高等问题。

2023年12月13日，辽宁高院召开2023年度“推创新成果”汇报展示评审会，来自全省法院的32个入围创新成果项目集体亮相，同台比拼。

据介绍，从2022年开始，辽宁高院组织开展“评典型案例、推创新成果、树优秀人才”活动。其中，评选出24项“创新成果”，成为辽宁法院坚持向改革创新要质效的鲜活实践。

为缓解案多人少矛盾，辽宁高院深入实施普通程序独任制审理、小额诉讼等4个规范指引，大力推进民事诉讼繁简分流改革。2022年1月至2023年12月底，全省基层法院适用小额诉讼程序审理案件12.69万件；适用普通程序独任制审理案件37.88万件；适用简易程序审理案件 73.76万件，实现简案快办、繁案精审。

2023年，全省法院全面准确落实司法责任制，深化民事、行政诉讼程序繁简分流，推动统一法律适用，扎实推进司法改革新发展。

——向队伍建设要质效。

案多人少是影响案件质效的重要原因。2022年，在省委有力领导下，将537名政法专项编制分配给人案矛盾突出的60个基层法院。2023年，在党委政府支持下，持续推进力量下沉，资源下投。为基层法院新招录公务员749人，遴选员额法官259人。两年共选派200人到基层挂职任职。

干事创业，人才是关键。2021年以来，辽宁高院创新建立“以调研促培训，以培训促审判，选育管用一体推进”的“审学研”一体化机制，并推动向中基层法院延伸，培养储备了一批优秀审判人才，形成了以“一枝独秀”引领“满园春色”的人才培养新气象。

全省法院一体融合推进干警政治素质、业务素质、职业道德素质建设，充分利用辽宁“六地”红色文化，深入开展主题教育，引导广大干警锤炼党性、再建新功；积极推进青年干部成长工程，大力培养选拔年轻干部；广泛开展“学练赛”活动，大力培育模范法官、办案标兵和审判业务专家，为深入实施“强基工程”，持续提升审判质效，打牢了人才基础。

——向科技要质效。

知识产权审判，常常涉及身在外地的当事人，中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区人民法庭深度应用智慧法院建设成果，通过打造线上线下一体化、云端互联融合庭审模式，实现了硬件、软件、功能三合一，当事人不用来到现场也能参加庭审。

2023年4月，法庭应用“融合云法庭”进行“本地+在线”混合开庭审理了一起知识产权案件。原告在外地通过互联网参加庭审，被告到法庭通过“融合云法庭”被告端一体机屏幕能够实时看到原告图像、庭审笔录、原告上传的证据。

“线上开庭高效便捷，为我们节省了不少诉讼成本。”庭审之后，原告对法庭信息化建设称赞有加。

近年来，辽宁法院大力推进科技与审判工作深度融合，在省政府和有关部门大力支持下，努力补上办公车辆、场所、设施，特别是信息化方面的短板，促进办案提质增效，辽宁智慧法院建设连续三年位居全国法院前列。

——向法庭要质效。

如何将矛盾纠纷化解在萌芽、止于在诉前？

辽宁高院精准指导，要求人民法庭实现法官工作站、法官服务联系点、巡回审判点与村（居）民评理说事点、乡镇（街道）矛盾调解中心无缝衔接；依法对符合条件的人民调解协议作出司法确认或发出支付令；落实“一乡镇一法官”定向联络指导机制，建立完善信息共享机制……

“2023年，辽宁高院在指导全省法院‘五化’和‘示范’法庭建设中，突出‘抓前端、治未病’理念，将支持指导人民调解的法定职责细化实化，进一步明确了人民法庭融入基层社会治理做什么、怎么做。”辽宁高院人民法庭建设专班负责人王刚介绍，要引导人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与诉源治理，在源头上化解矛盾纠纷，持续提升初始案件质效。

近日，辽宁法院第二批“五化”和“示范”人民法庭名单出炉。目前，全省法院共有203个“五化”法庭和102个“示范”法庭。

“经过两年奋斗，全省人民法庭变化都很大，这为我们积极创建‘枫桥式人民法庭’奠定了坚实基础。”王刚自信满满。

2023年，辽宁高院围绕辽宁全面振兴新突破三年行动目标任务，制定了“辽法服务保障三年行动30条司法措施”和优化法治化营商环境“1+7”专项活动等三个配套方案，要求全省法院紧扣以自身高质量发展服务辽宁高质量发展这条工作主线，不断提升司法服务保障的针对性实效性。

基层法院处在为大局服务、为人民司法的最前沿，又是落实服务保障举措的“最后一公里”，服务保障的实际成效直接影响人民群众对司法工作的认可度和满意度。

海城市西柳镇电商产业园作为全国知名的电商集散地，蓬勃发展的同时也带来了诸多法律问题和经营风险。

2023年10月13日，鞍山市中级人民法院与海城市人民法院及所辖西柳人民法庭的法官共同走进海城市西柳镇电商产业园，就高额违约金、协议种类复杂、真实意思表示难以确定、主张权益方举证盲区等难点问题进行一一解答。这是辽宁法院开展法官进企业服务活动的一个缩影。

2023年，全省基层法院全面提升法治化营商环境建设水平，深化涉企案件生产经营影响评估，充分发挥打击保护服务效能，刀刃向内整治顽疾，为市场主体营造稳定、透明、规范、可预期的法治化营商环境。

2023年4月，庄河市人民法院长岭人民法庭“岭妹子”调解室刚挂牌，就与当地镇政府、村委会协手成功调解了一起涉及约40户村民的百余亩土地经营权流转合同纠纷，令当地村民啧啧称赞。

不久前，在抚顺县海浪乡下海浪村村部，抚顺县人民法院诉讼服务中心联合抚顺县司法局海浪乡司法所，通过“庭所联动”成功化解了一起涉及12位村民土地承包纠纷，其中10人当日给付了土地承包经营费。

在阜新，彰武县人民法院“老哥庭长”调解六步法在全市法院推广。

建设调解室、建立“庭所联动”机制、总结调解经验……辽宁法院坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，基层法院和人民法庭在基层治理取得新成效。

坚决维护基层安全稳定，严厉打击电信网络诈骗等犯罪，以“铁案”标准推进扫黑除恶；积极服务保障乡村振兴，依法打击破坏土地资源犯罪和涉农资安全犯罪，依法处理涉“三农”领域传统纠纷及新业态纠纷；深入推进“有信必复”……全省基层法院切实扛牢服务保障三年行动这一重大政治责任，依法能动履职，为辖区经济社会发展提供坚强有力的司法服务和保障。

“‘强基工程’为推进法院工作高质量发展奠定了坚实基础，让人民群众感到公平正义就在身边，展现了辽宁法院服务保障全面振兴新突破的担当与作为。”辽宁省人大代表张远霞说。

行者百里半九十，慎始如终事方成。辽宁高院党组书记、院长郑青表示，全省法院将咬定目标不放松，提振精气神、啃下硬骨头，高标准完成‘强基工程’各项目标任务，不断夯实辽宁法院高质量发展根基，为谱写中国式现代化辽宁新篇章作出更大贡献。